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根據2010年9月28日環(huán)境保護部印發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》第七條：向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應急預案。
很多企業(yè)都遵照上級環(huán)保主管部門(mén)的文件指示編制了《某某企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，但在實(shí)際工作過(guò)程中，這套本應作為環(huán)境突發(fā)事件應急工作指導手冊的預案卻常常淪為應付檢查的工具，導致預案內容與企業(yè)實(shí)際情況不符，甚至連環(huán)保崗位的員工都不清楚手上的這本應急預案是否有效？?jì)热菔欠裢暾繎憋L(fēng)險防控措施是否可行？應急物資儲備是否完善？
其實(shí)，企業(yè)編制《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》***如同“買(mǎi)保險”。一套規范完整、可行有效、符合實(shí)際的預案能夠讓企業(yè)在真正面臨突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，******限度減少對環(huán)境的污染，對生態(tài)的破環(huán)，對人民群眾生命財產(chǎn)安全的影響，甚至降低企業(yè)自身的財產(chǎn)損失。
那么，怎么判斷你手上的這份“保險”是完整的？切實(shí)有效可行的呢？
要判斷應急預案的完整性，***要先搞清楚環(huán)境應急管理工作的內容有哪些。
圖（1）環(huán)境應急管理工作的框架圖
根據圖（1），我們可以看出，環(huán)境應急管理包括“風(fēng)險控制”、“應急準備”、“應急處置”和“事后恢復”四大塊。
“風(fēng)險控制”、“應急準備”是需要我們在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生前做好的準備工作，后兩個(gè)內容是事件發(fā)生后的處置工作。其中，前者包含“環(huán)境風(fēng)險評估”和“隱患排查治理”，后者包含“應急能力建設”和“制定應急預案”。
從工作性質(zhì)來(lái)看，“隱患排查治理”是企業(yè)環(huán)境應急管理工作日常工作內容，應符合《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》要求。
“應急能力建設”為企業(yè)應急組織機構建立、應急物資設備配置及救援隊伍建設要求；而“環(huán)境風(fēng)險評估”則是通過(guò)對企業(yè)基本情況調查、環(huán)境風(fēng)險識別和現有應急資源情況調查來(lái)明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級，是企業(yè)應急預案編制的基礎。
從工作流程上看，只有完成了“環(huán)境風(fēng)險評估”、“隱患排查治理”和“應急能力建設”這三項工作，才能制定企業(yè)的應急預案。
因此，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案除了必須包含《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》第六條和第十條要求的內容外，還應包含《環(huán)境風(fēng)險評估》內容，可以整合到預案里，也可以單獨編寫(xiě)一份《環(huán)境風(fēng)險評估報告》。
同時(shí)，根據《暫行辦法》第八條，環(huán)境應急預案還應包括綜合環(huán)境應急預案、專(zhuān)項環(huán)境應急預案和現場(chǎng)處置預案，以此構成企業(yè)一套完整的環(huán)境應急管理指導材料。
然而在環(huán)保主管部門(mén)監督檢查過(guò)程中，很多企業(yè)只拿得出一本綜合環(huán)境應急預案，缺少風(fēng)險評估內容，也沒(méi)有對應的現場(chǎng)處置預案，導致檢查結果不合規。
從報告內容來(lái)看，《環(huán)境風(fēng)險評估報告》的編制應符合環(huán)境保護部2014年4月4日印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（GW1000-000176-2014）要求。
該指南規定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的內容、程序和方法，適用于對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的（已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的）企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估。
要特別注意的是，《環(huán)境風(fēng)險評估報告》中風(fēng)險分級的程序和方法，應符合2018年3月1日實(shí)施的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）要求，分級程序和方法未及時(shí)更新也是導致很多企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估報告內容不合規的原因之一。
從編制時(shí)間來(lái)看，根據《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》******十三條：環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次；除此以外，有下列情形之一的，企事業(yè)單位應當及時(shí)進(jìn)行修訂：
(一)本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(二)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應急組織指揮體系或職責調整的;
(三)周?chē)h(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的;
(四)環(huán)境應急預案依據的法律、法規、規章等發(fā)生變化的;
(五)環(huán)境保護主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位認為應當適時(shí)修訂的其他情形。很多企業(yè)環(huán)境應急預案未及時(shí)更新也是環(huán)保檢查中的不合規項之一。
企業(yè)現有應急資源，是指環(huán)境事件發(fā)生后******時(shí)間可以使用的企業(yè)內部應急物資、應急裝備和應急救援隊伍情況，以及企業(yè)外部可以請求援助的應急資源，包括與其他組織或單位簽訂應急救援協(xié)議或互救協(xié)議情況等。
其中，應急物資主要包括處理、消解和吸收污染物（泄漏物）的各種絮凝劑、吸附劑、中和劑、解毒劑、氧化還原劑等；應急裝備主要包括個(gè)人防護裝備、應急監測能力、應急通信系統、電源（包括應急電源）、照明等。
根據上述應急資源配備要求，針對企業(yè)危險源數量和性質(zhì)，企業(yè)應全面梳理應急資源物資及裝備種類(lèi)，明確應儲備的應急物資名稱(chēng)、基本儲量和點(diǎn)位布局。
建立應急物資設備臺賬及出入庫記錄，各點(diǎn)位定期巡視檢查，發(fā)現有物資損壞、缺失、減量、失效時(shí)應及時(shí)上報。
若有公司內部人員調動(dòng)、廠(chǎng)區搬遷或者外部（周邊）救援機構調整時(shí)，及時(shí)對預案中應急救援隊伍的人員、崗位和外部可以請求援助的應急資源進(jìn)行更新，確保******時(shí)間有人可用，有電話(huà)可打，有救援可求，及時(shí)有效地減輕突發(fā)環(huán)境事件對各方面的影響。
除了應急預案文本資料的有效性和應急資源配置的合理性外，環(huán)境風(fēng)險防控與應急措施的可行性也是環(huán)境主管部門(mén)檢查和環(huán)境體系內外審檢查的重要關(guān)注點(diǎn)，也是各企業(yè)問(wèn)題項比較集中的地方。
根據《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》7.2要求和《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，企業(yè)可以從經(jīng)濟投入、實(shí)施難易、防控效果等角度對應急預案中提出的環(huán)境風(fēng)險防控及應急措施的可行性進(jìn)行判定，根據各企業(yè)具體情況，判定內容至少應包含以下三個(gè)方面：
1）是否在廢氣排放口、廢水、雨水和清潔下水排放口對可能排出的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)，按照物質(zhì)特性、危害，設置監視、控制措施，明確每項措施的管理規定、崗位職責，確保措施的有效性；
2）是否采取防止事故排水、污染物等擴散、排出廠(chǎng)界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統防控措施、雨水系統防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統防控措施等，明確每項措施的管理規定、崗位職責，確保措施的有效性；
3）涉及毒性氣體的，是否設置毒性氣體泄漏緊急處置裝置，是否已布置生產(chǎn)區域或廠(chǎng)界毒性氣體泄漏監控預警系統，是否有提醒周邊公眾緊急疏散的措施和手段等，明確每項措施的管理規定、崗位職責，確保措施的有效性。
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